從蘇丹撤僑行動看中共遠程兵力投射
2023.06.21
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壹、新聞重點
2023年4月15日，位於非洲的蘇丹於爆發內部軍事衝突，當初政變的兩支部隊，快速支援部隊（Rapid Support Forces）和蘇丹武裝部隊（Sudanese Armed Forces）因為爭奪權力爆發內戰，各國紛紛採取撤僑行動。美國方面表示，蘇丹快速支援部隊和蘇丹武裝部隊將於4月25日開始停火72小時，以進行人道主義撤離。據中國駐衣索匹亞使館《微信公眾號》4月25日的內容，早在蘇丹局勢開始急遽惡化之初，便陸續有中國公民自行撤離，主要以陸路從蘇丹到衣索比亞北部邊境，沿著公路入境衣索比亞，並前往衣索比亞西北部的貢德爾市（Gondar）和米提瑪（Metema）港口，準備逃難及撤離回中國。[1]
貳、安全意涵
一、共軍運輸機未參與蘇丹撤僑行動
因為蘇丹首都喀土木（Khartoum）位居領土中央位置，另外一批中共撤僑僑民則以陸路運輸方式到蘇丹港，再以軍艦接運到沙烏地阿拉伯的吉達港。
綜合而言，中共在4月29日完成撤離中國公民的任務，在蘇丹撤僑行動中，主要以陸路運輸及海上接駁的方式，撤出約一千餘名外僑，並未投入空軍重型運輸機。將中共撤僑行動與各國軍隊撤僑行動相比，中共軍隊採取最曲折的撤離路線（如下圖），凸顯中共軍隊投射能力的差距，難以匹敵美國和西方國家，甚至不如約旦、泰國等一般國家。
圖、中共蘇丹撤僑路線圖
資料來源：沈明室自行製表。
反觀其他國家，不論是美國、日本、英國、德國、加拿大、法國、義大利、荷蘭、希臘、突尼斯、約旦、泰國等國出動軍機，於安全地點集中僑民，載運僑民至附近國家轉民航機返國。美國從4月15日開始策畫撤僑行動，而且為了使館人員的安全就以直升機及運輸機搭載相關人員撤離，其餘美國人民則集中至相關地點，分批以車隊運輸或是空中撤離的方式撤僑。除了軍機及軍隊護衛人員外，美國也派遣海軍快速運輸艦「布朗斯威克」號（USNS Brunswick）已抵達蘇丹港協助撤離工作。[2]
英國有4000名英國公民在蘇丹，至少2000人要求提供幫助。英國派遣第16空中突擊旅、海軍陸戰隊和空軍的1200多名人員，以軍機直接降落在蘇丹首都喀土木機場，荷槍實彈的英國士兵出現在機場，保護英國僑民上機，成功完成撤僑行動。
因為蘇丹距離中國非常遙遠，要撤離僑民的最快方法，其實就是由中共空軍出動「運20」運輸機，迅速降落蘇丹首都喀土木機場。連同使館人員一併撤離。但中共空軍始終並未出動運輸機，而且中共外交部安排中國僑民撤離不但慢了好幾拍，而且多數人走最曲折的路線，先從蘇丹首都喀土木經陸路趕到紅海邊的蘇丹港，再跨海抵達紅海對面沙烏地阿拉伯的吉達港，之後再乘坐臨時飛機航班回國。
二、相對於各國撤僑行動顯得效率不佳
中共媒體大為稱讚中共海軍完成撤僑行動，而且派遣軍艦「南寧號」、「微山湖號」從4月26日至29日，從蘇丹港（Port Sudan）撤離940名中國公民至沙烏地阿拉伯的吉達港。事實上，「南寧號」與「微山湖號」（如下表）是執行第43梯次反海盜任務的三艘軍艦之二，有媒體指出「三亞號」也參與撤僑任務，實際上沒有。[3] 推測可能因為「三亞號」為4000噸的「導彈護衛艦」，攜行人數少，因而讓其繼續執行反海盜任務，並未參與撤僑任務。「南寧號」在2月時，與巴基斯坦海軍在喀拉蚩（Karachi）共同實施「和平23演習」，演習結束後才參與撤僑任務。
中共只安排軍艦承擔大約100公里的海上轉運路程。在蘇丹的中國僑民必須自行蘇丹首都喀土木經陸路趕到蘇丹港，在這段路程中，中共沒有提供任何保護與協助。換言之，中共是以執行反海盜任務的船艦，從蘇丹港航行至吉達港而已。從蘇丹首都喀土木到蘇丹港，必須藉由陸路運輸方式，不僅耗費車輛多，路上風險也很高。
根據中共外交部在4月27日的說法，有1300多名中國公民安全轉移，有的已搭乘中共軍艦、船隻離開蘇丹；還有300餘人已通過陸路前往蘇丹周邊國家。[4] 大約有四分之三的中國公民乘坐中共軍艦離開蘇丹，另外四分之一的人沒有這樣做。因為蘇丹首都喀土木位於該國中部，經由陸路抵達蘇丹港路程遙遠，一部分選擇走公路到衣索匹亞。中共國防部發言人強調以統一部署的方式，派遣兩艘軍艦協助，暗示著即使是短程海運，必須經過習近平同意，因此在效率上受到影響，在南海艦隊出發緩不濟急下，只好運用反海盜軍艦前往。
表、南寧號、微山湖號性能一覽表
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艦名 |
所屬 艦隊 |
噸數 |
艦型 |
乘員人數 |
服役年 |
主要武器 |
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南寧號驅逐艦 |
南海艦隊 |
7500 |
052D |
280 |
2021年4月 |
紅旗-9中遠程防空飛彈HHQ-9B、鷹擊18反艦飛彈YJ-18、長劍-10遠程巡航導彈、及24聯裝HQ-10導彈發射裝置等。還配有直-20F艦載機。 |
資料來源：沈明室自行製表。
參、趨勢研判
撤僑顯示共軍遠程投射能力待加強
雖然部分中文媒體大肆吹噓中共撤僑速度優於美國，[5] 就整體而言，中共此次蘇丹撤僑行動，不僅反應緩慢，計畫也不周詳。中共曾經在利比亞撤僑行動中第一次動用軍事力量參與撤僑。共動用91架次中國民航包機、35架次外航包機、12架次軍機，並租用11艘外國郵輪、5艘國有商船、1艘軍艦，共歷時12天，將35,860名中國駐利比亞人員撤離。[6] 但是這次僅以兩艘軍艦從蘇丹港運送100公里至吉達港，失去一次通過救援行動演練遠程投射兵力的機會。
中共「運20」號稱為戰略運輸機，宣稱航程7800公里，應該可以遠程飛行抵達蘇丹或周邊國家，但沒有運用重型運輸機在撤離僑民，顯示中共軍隊實際空中投射能力，可能還不如泰國。4月15日蘇丹爆發衝突後，直到4月26日，中共軍艦才前往蘇丹港，經紅海把部分中國公民轉運到沙烏地阿拉伯的吉達港，證明中共快速反應及遠程兵力投射能力不足，甚至連協調周邊國家中轉飛行都沒有。「南寧號」抵達蘇丹港之前，曾參加巴基斯坦的軍事演習，必須進行修整，可能延誤撤僑時機；而中國重型運輸機「運20」可能因為任務無法派出；或是因為飛機妥善率問題，也無法派遣。因為無法派出軍機，連帶就無法派出特戰部隊，以空中遠程投射方式至蘇丹進行護送撤僑的任務。中共就連鄰近的吉布地（Djibouti）軍事基地也未派出警衛部隊協助，實在令人難以想像。
[1]〈外交部：有危險需要撤離時使館永遠撤在最後〉，《巴士底報》，2023年4月26日，https://www.bastillepost.com/hongkong/article/12694235-外交部：有危險需要撤離時使館永遠撤在最後。
[2]美國此種撤僑方式飽受中共批評，藉以凸顯中國使館堅持到最後才撤離。參見〈華春瑩詆毀美國被揭謊 美媒詳述蘇丹撤僑行動〉，《新唐人電視台》，2023年5月4日，
[3]〈蘇丹撤僑：一文看清擔任撤僑任務海軍第43批護航編隊三艦〉，《星島日報》，2023年4月26日，https://www.singtaousa.com/2023-04-26/蘇丹撤僑︱一文看清擔任撤僑任務海軍第43批護航編/4479740#page6。
[4]〈外交部：已有1300多名中國公民從蘇丹安全轉移〉，《文匯報》，2023年4月27日，https://www.wenweipo.com/a/202304/27/AP644a2b33e4b08b8491474a3d.html。
[5]黃杰，〈中國在蘇丹撤僑超越美國 東非「利比亞化」爆難民潮〉，《亞洲週刊》，2023年5月8日，2023年19期，https://reurl.cc/YeqX5o。
[6]〈第一次動用軍事力量撤僑：2011年利比亞大撤僑〉，《新華社》，2017年8月15日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/m.xinhuanet.com/2017-08/15/c_1121487719.htm。