中國藉第17屆「太平洋運動會」深化勢力
2023.03.07
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壹、新聞重點
第17屆「太平洋運動會」（Pacific Games），將於今（2023）年年底的11月19日至12月2日於索羅門群島（Solomon Islands）舉行。「太平洋運動會」每四年舉辦一次，上一屆由薩摩亞（Samoa）舉辦，而下一屆將由法屬玻里尼西亞（French Polynesia）主辦。[1] 「太平洋運動會」本就是南太區域的年度盛事，近年來中國勢力在南太平洋大幅擴張，2022年5-6月中國外交部長王毅出訪時，欲簽署《全面協議》而未果，今年的賽事使得中國勢力可以名正言順的以援助的名義進入南太平洋。
貳、安全意涵
中國藉援助索羅門群島擴展影響力
作為南太平洋諸國中唯一與中國簽署《安全協議》的國家，索羅門群島等於是中國在南太平洋建立的第一個橋頭堡，其重要性不言可喻。索羅門群島辦理第17屆「太平洋運動會」，剛好給予中國名正言順的理由經營雙邊關係，藉此深耕其在索羅門群島的影響力，並伺機進一步擴展在南太平洋的影響力。中國已於2022年4月22日，由駐索羅門群島大使李明與索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）共同出席中國援助的訓練跑道與足球場移交儀式。該訓練跑道號稱是索羅門群島有史以來第一條國際現代化標準跑道。[2] 中國目前最為引人注目的建築項目，計有體育館及國立大學宿舍暨選手村；後者已於2022年6月24日舉行開工儀式。[3]
參、趨勢研判
一、索羅門群島的民情恐不穩定
中國對索羅門群島的捐助款，在索羅門群島籌備第17屆「太平洋運動會」支出龐大的情況下，可謂來得及時。然而，中國在索羅門群島不僅以官方的形式參與，亦以非官方的面貌出現。中國建設公司與中國勞工亦大舉進入。中國去（2022）年捐助索羅門群島建設體育館，承攬的是「中國土木工程集團有限公司」（China Civil Engineering Construction Company），而非索羅門群島的建設公司，或外國公司。[4]
這是由於中國建設公司開出的工資遠低於索羅門群島當地的水準。在請不到當地勞工的情況下，中國籍勞工因而源源不斷進入索羅門群島，伴隨而來的便是為數眾多由中國人開設的商店。中國籍勞工的消費習慣往往是光顧中國商店，而非索羅門群島當地人開設的商店；且索羅門群島當地的商店，從雜貨店到便利商店已受到中國老闆的大量收購。在這樣的情況下，中國勞工與中國商家自然而然地形成了一個社群。索羅門群島的勞工階層無法充分得到籌備第17屆「太平洋運動會」的工作機會；當地人經營的商店也無法賺取中國勞工的消費財，經濟的發展速度日益趨緩。與此同時，他們卻眼睜睜看著中國人領到薪水，在中國商店消費。中國商店有了收入，可以從中國進口更多家鄉的商品販售給在索羅門群島構工的中國人。等於中國贈與索羅門群島的工程款，大部分流向了中國人，而非索羅門群島的國民。一枯與一榮，形成了強烈的對比，索羅門群島的民情恐因而不穩定。
二、索羅門群島或不至於再次發生暴動
2021年11月24至27日索羅門發生過暴動，其中部分的原因便在於中國人經營的伐木公司大量聘僱中國勞工，而非當地人；另一原因或為這些公司給予當地人的薪資過低。在自己的國家卻受到外國人的歧視待遇，孰可忍孰不可忍，星星之火乃因而燎原。原本的群眾抗議事件因而升高為暴動，眾多中國商店無可避免地成為暴民縱火的目標。有鑑於該次暴動中，索羅門群島警方的無力應處，2022年11月2日，澳大利亞捐贈索羅門群島少量的半自動步槍與運動型多用途車；兩天後，中國則向索羅門群島警方捐贈了鎮暴水車、警用機車和運動型多用途車。擁有這些裝備，在處理群眾事件時可說是遊刃有餘；退一步說，這些裝備對於抗議的群眾應具有相當的震攝力，使得儘管發生群眾事件，但不至於迅速升高至暴動，即便升高至暴動，也不至於迅速蔓延。
儘管中國與索羅門群島簽署的《安全協議》從未披露，索羅門群島皇家警察已於2022年10月11日宣布，一個由32名警察組成的代表團首次前往中國接受培訓。在索羅門群島首都霍尼亞拉（Honiara）的街頭，至少在2022年11月17日已經可以見到中國警察身著制服的蹤影。[5] 索羅門群島的1,500警力一方面獲得現代化裝備，一方面得到中國的培訓，應能降低該國再次發生暴動的可能性。
三、後續效應有待觀察
由於中國警察出現在索羅門群島街頭乃最新的發展，當地百姓心中的觀感及他國認為中國的意圖仍有待觀察。然而澳大利亞國家情報局（Office of National Intelligence）局長希勒（Andrew Shearer）於2022年4月提出的報告發人深省。[6] 希勒表示：（一）當澳大利亞的軍隊及中國警察同時在索羅門群島出現時，當發生群眾事件時，事權如何統一本就是個問題；（二）中國警察出現在索羅門群島本就可能引發進一步的衝突及局勢不穩定。至於中國警察出現在索羅門群島到底會造成何種影響，仍待後續觀察。
[1]Mike Rowbottom, “Solomon Water Becomes Major Partners of 2023 Pacific Games,” Inside the Games, January 29, 2023, https://www.insidethegames.biz/articles/1133056/solomon-water-2023-pacific-games-sponsor.
[2]〈李明大使和索加瓦雷總理共同出席中國援所體育場館專案訓練跑道移交儀式〉，《中華人民共和國駐索羅門群島大使館》，2022年4月22日，http://sb.china-embassy.gov.cn/chn/sgxw/202204/t20220422_10672268.htm。
[3]〈李明大使和索加瓦雷總理共同出席中國援所國立大學宿舍樓項目開工儀式〉，《中華人民共和國駐索羅門群島大使館》，2022年6月24日，http://sb.china-embassy.gov.cn/chn/sgxw/202206/t20220624_10709209.htm。
[4]Liyuan Lu, “In Solomon Islands, Some Wary of Beijing-backed Construction,” Voice of America, August 11, 2022, https://www.voanews.com/a/in-solomon-islands-some-wary-of-beijing-backed-construction/6696993.html； 〈所羅門群島騷亂後政治撕裂持續 背後的中國因素和深層矛盾〉，《BBC中文》，2021年12月7日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-59561725。
[5]方德豪，〈中國公安大搖大擺在所羅門群島街頭出現〉，《自由亞洲電台》，2022年11月18日，https://www.rfa.org/cantonese/news/police-11182022051249.html。
[6]Andrew Greene, “Spy Boss Denies 'Intelligence Failure' before Solomon Islands Signed Security Pact with China,” ABC News, April 27, 2022, https://www.abc.net.au/news/2022-04-27/andrew-shearer-intelligence-boss-china-solomon-islands-security/101017836.