簡評中國首次自然災害綜合風險普查情況
2023.03.07
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壹、新聞重點
2023年2月15日,《中國政府網》發布新聞指出,中國國務院新聞辦公室舉行記者會,說明第一次自然災害綜合風險普查工作情況。[1] 此次風險普查係依2020年5月31日國務院辦公廳發布之《關於開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》所進行,透過瞭解自身面臨的自然災害風險係數、防災能力,以利提高災害防治能力,為保障中國的社會經濟可持續性發展提供災害風險資訊與決策參考依據。[2] 本文將針對中國所進行的第一次自然災害綜合風險普查之情況、相關應用以及未來可能採取的防減災政策等進行說明。
貳、安全意涵
一、中國凸顯完成多項「首次」工作成果
此次普查是中國第一次針對自然災害綜合風險所進行的普查,在此之前中國並未從事自然災害綜合風險之相關普查工作,更遑論有相關數據可以應用。因此,中國刻意凸顯中國完成多項「首次」工作成果,例如首次在統一的技術體系下展開普查調查工作;首次全面瞭解全中國房屋建築和市政設施的情況;首次瞭解全中國森林可燃物數量情況;[3] 首次補齊1978年以來不完整的災害數據;首次完成政府、社會、基層以及家庭之綜合減災能力調查數據。[4] 其中,透過將普查取得的數據資料與自然災害監測預警資訊化工程、應急指揮平臺等進行結合,藉此提高自身的自然災害監測預警和應急綜合研判能力。[5] 此舉將有助於讓民眾瞭解政府當局積極地在推動應急管理體系和能力現代化,因為應急管理不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,同時亦有助於保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。 [6]
二、中國強調發揮「邊普查、邊應用、邊見效」成效
根據中國國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光表示,中國強調「邊普查、邊應用、邊見效」原則的重要性,2022年中國舉行了兩次全國普查成果應用交流會,各部門交流相關普查成果應用的案例和成效。透過此次普查,中國獲得地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害以及森林草原火災等6大類23種災害致災要素等相關普查資料。其中,關於氣象災害資料數據之應用,中國氣象局即透過發布《關於加強氣象災害綜合風險普查成果應用的意見》,指出普查是氣象防災減災的基礎,如何有效應用成果則是提升氣象防減災能力的關鍵,並強調「如何強化應用」;[7] 同時並要求「實現普查成果在全領域、全系統的深度融合應用」,充分地應用普查所獲得的相關數據資料。[8]
另外,關於公路水路承災體之普查數據資料應用,交通運輸部發布《關於加強第一次自然災害綜合風險公路水路承災體普查成果應用的指導意見》,除了提出普查成果應用的基本原則和目標之外,並確認普查成果應用的具體內容,特別是關於科學實施幹線公路災害防治工程。[9]
參、趨勢研判
一、中國將持續深化應用普查結果以提升應急管理能力
現階段,由於已完成普查工作,中國獲取數十億筆數據資料,故未來的重點任務將是如何有效運用這些數據資料。對此,中國強調未來必須做好以下三件事情,分別為:建置數據資料庫;展開風險評估並依數據資料對相關自然災害風險進行分級,以利於進行分級分類管理;推動常態化的風險普查以利於不斷更新資料。[10] 例如關於房屋建築與市政設施的相關數據資料,住房和城鄉建設部工程品質安全監管司司長曲琦指出透過此次普查,城鄉房屋建築第一次有了「數字身份證」,有助於提升房屋生命週期安全管理水準。[11] 2023年1月所舉行的全國住房和城鄉建設工作會議,住房和城鄉建設部部長倪虹即要求「以普查資料為『底板』(基礎),深化「數字住建」建設,推進全行業各領域的數位化應用和發展。[12] 可預期,如同先前中國所透過之發布《關於加強第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用的指導意見》所強調,中國將「加強在自然災害綜合防治能力提升中的應用」,以期提升自身的災害防治基礎能力與災害應急管理能力。[13]
二、中國將持續提升鄉村災防能力以維持社會穩定
此次普查針對鄉村地區的自然災害,中國進行了三個方面的調查,包含(一)致災要素、人口、房屋、橋樑以及道路等重要承災體;(二)鄉鎮與社區的綜合減災能力;(三)民眾的災害風險意識與自救互救能力,故中國對於鄉村災害風險隱患與基層防減災能力已有一定程度的瞭解與掌握。換言之,此次普查的主要目的是透過瞭解中國的自然災害風險隱患、重點地區抗災能力以及各地的自然災害綜合風險水準,以利於為中央和地方各級人民政府展開自然災害防治工作。
加上,中國是世上自然災害最為嚴重的國家之一,例如2022年各種自然災害共造成1.12億人次受災、死亡失蹤554人、緊急轉移安置242.8萬人次、倒塌房屋4.7萬間以及直接經濟損失2,386.5億元。[14] 可預期,提升鄉村基層之防減災能力將成為中國未來的重點任務之一,因為不僅有助於降低災害所帶來的人員傷亡與財物損失,亦利於維持基層社會的安全穩定。為有助於2035年達成「建立與基本實現中國特色大國應急體系」這一目標,中國將從提升自身的精準轉移避險能力、精準搶險救援能力、精準監測預警能力以及綜合能力等四個面向進行著手,[15] 因為《「十四五」國家應急體系規劃》即強調在「十四五」期間將重視建立健全基層防災減災救災力量體系、提升綜合防減災能力以及提升全民防災減災意識和能力。[16]
[1]〈國務院新聞辦就第一次全國自然災害綜合風險普查工作情況舉行發布會〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2023年2月15日,https://reurl.cc/WD3KE7。
[2]〈國務院辦公廳關於開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2020年6月8日,https://reurl.cc/2WrRrm。
[3]森林中所有有機物質均屬於可燃物,例如樹葉、樹枝、樹幹、樹根、枯枝落葉、林地草類、苔蘚、地衣和腐殖質、泥炭等。
[4]〈國務院新聞辦就第一次全國自然災害綜合風險普查工作情況舉行發布會〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2023年2月15日,https://reurl.cc/WD3KE7。
[5]同前註。
[6]〈習近平談防災減災:從源頭上防範 把問題解決在萌芽之時〉,《人民網》,2020年5月11日,https://reurl.cc/3OaqaR。
[7]〈中國氣象局堅持邊普查邊應用邊見效 加強氣象災害綜合風險普查成果應用〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2022年6月9日,https://reurl.cc/NqrKjp。
[8]同前註。
[9]〈【交通運輸部】公路水路承災體普查成果如何充分利用?指導意見來了〉,《中華人民共和國應急管理部》,2022年7月14日, https://www.emerinfo.cn/2022-07/14/c_1211667093.htm;〈基本摸清風險隱患底數 調查取得多項「第一次」——解讀第一次全國自然災害綜合風險普查工作情況〉,《新華網》,2023年2月15日,http://www.news.cn/2023-02/15/c_1129368283.htm。
[10]〈全國自然災害綜合風險普查,將改變什麼?〉,《中國日報》,2023年2月16日,https://reurl.cc/0EjMpk。
[11]〈我國城鄉房屋建築首次有了「數字身份證〉,《中華人民共和國住房和城鄉建設部》,2023年2月16日,https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/gzdt/202302/20230216_770311.html。
[12]〈住建部部長倪虹:2023年重點抓好十二個方面工作〉,《上海市建築施工行業協會》,2023年1月17日,https://www.shjx.org.cn/article-21267.aspx。
[13]〈關於加強第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用的指導意見〉,《中華人民共和國應急管理部》,2023年2月24日,https://www.emerinfo.cn/2023-02/24/c_1211732653.htm。
[14]〈應急管理部發佈2022年全國自然災害基本情況〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2023年1月13日,https://reurl.cc/Gem0lx。
[15]〈國務院新聞辦就第一次全國自然災害綜合風險普查工作情況舉行發布會〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2023年2月15日,https://reurl.cc/WD3KE7。
[16]〈聚焦事故災難和自然災害兩大類突發事件 2035年建立中國特色大國應急體系〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2022年2月16日,https://reurl.cc/Y8Ozpl。