雙週報第74期
壹、新聞重點
2023年1月30日，法國外長柯隆納（Catherine Colonna）、國防部長勒克努（Sebastien Lecornu）與澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）、外交部長黃英賢（Peny Wong）在法國巴黎舉行第二屆「法國—澳洲外交暨國防部長會議」，同時發表《聯合聲明》（Joint Statement-Second France-Australia Foreign and Defence Ministerial Consultations，下稱《2023年聯合聲明》），除前言外，範圍涵蓋「太平洋合作」、「氣候變遷與生物多樣性」、「海上安全」、「印太地區」、「雙邊合作」、「國際與區域安全」等類別（附表）。[1] 兩國關係後續發展，及對印太區域的作為，值得留意。
貳、安全意涵
一、緩和因潛艦解約事件而產生芥蒂的法澳關係
法國與澳洲原本關係穩定，法國也協助澳洲建造傳統潛艦。2021年8月，兩國甚至透過視訊方式，舉行第一屆外交暨國防部長會議，同時發表《聯合聲明》（下稱《2021年聯合聲明》）。然而，澳洲、英國及美國在2021年9月宣布成立「澳英美三方安全夥伴關係」（Australian-U.K.-U.S. Partnership, AUKUS），英美兩國決定協助澳洲發展核子潛艦，使得澳洲放棄原本和法國之間的潛艦合作，引發法國不滿，導致法澳關係出現緊張。之後，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）與澳洲新任總理艾班尼斯（Anthony Albanese）於2022年7月會面時，同意雙方繼續舉行雙邊外交暨國防部長會議，但最終並未在2022年完成。雙方此次舉行第二屆外交暨國防部長會議，是首次實體會面，也是潛艦事件之後的首次。會後，雙方發表《2023年聯合聲明》。[2]
由於兩國在維護以規則以基礎的印太及國際秩序具有共同利益，加上澳洲同意賠償法國相關解約損失，反映出兩國正逐漸走出因潛艦事件而導致的傷害。
二、擴大關注印太區域安全議題
《2021年聯合聲明》中，就「全球與區域安全」及「雙邊合作」發表共同看法，並將緬甸、南海、太平洋島國安全、台海、新疆、香港、印度洋海洋安全等7個安全議題，納入「全球與區域安全」。《2023年聯合聲明》除譴責俄羅斯並支持烏克蘭，及承諾共同提供155釐米口徑的彈藥給烏克蘭外，進一步針對「太平洋合作」、「海上安全」、「印太區域」、「雙邊合作」、「國際與區域安全」、「氣候變遷與生物多樣性」表明共同立場。其中，「印太區域」是澳洲在召開此次會議之前就表明尋求合作的重點內容。[3] 而《2023年聯合聲明》特別獨立出「印太區域」，納入原《2021年聯合聲明》「全球與區域安全」中的7個安全議題外，亦有其他印太安全個別議題在「太平洋合作」、「海上安全」、「國際與區域安全」。這反映出，雙方提高對印太地區安全議題的關注程度。
參、趨勢研判
一、持續關注中國脅迫作為並在全球安全議題尋求合作
《2021年聯合聲明》中，雙方就以「不指明中國」的方式，關注北京的脅迫行為:如南海、台海、新疆維吾爾等少數民族的人權及香港的自主性等;《2023年聯合聲明》重申關切中國諸多的脅迫行為:如南海恫嚇作為（新增南海爭議島礁的軍事化）、聲明台海和平穩定的重要性（新增「反對單方面改變台海現狀」）、關切新疆與香港人權情勢等，可是同時承認兩國與中國在氣候變遷、保護生物多樣性、糧食安全、減免弱勢國家債務等全球議題上具有共同利益，並尋求和中國合作。[4] 兩國此次除了持續關切中國崛起的威脅和挑戰，且在南海及台海使用較強烈的字眼外，卻也體認到在特定全球議題上，仍需要和中國合作。
二、持續擴大雙邊及多邊軍事協調能力
《2023年聯合聲明》重申《2021年聯合聲明》雙方合作重點之一，即透過參與演習，強化雙邊在軍事上的互通性；新增澳洲將擴大法國在印太地區主導的「南十字星」（Croix du Sud）軍演，且法國從觀察員身份參與美澳雙邊「護身軍刀」（Talisman Sabre），轉變為首次全面參與（full participation）「護身軍刀」演習。「護身軍刀」軍演過去也有邀請第三國家參加，使其具備多國軍演的性質，如加拿大、紐西蘭及日本在2017年派員參加；加拿大、紐西蘭、日本、南韓與英國於2021年派員參加。[5] 面對中國崛起及印太地區跨國犯罪、非法捕魚等其他威脅及挑戰，兩國強化軍事手段的準備，透過擴大參與相關軍演，提升雙方軍事合作的程度，亦使此地區的軍事合作朝向多邊方向前進。
附表、《2023年聯合聲明》重點概述
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類別
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重點概述
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前言
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雙邊夥伴關係對以規則為基礎的國際秩序及印太區域安全具有重要性；譴責俄羅斯入侵烏克蘭是不合法、不道德且挑釁的行為；承諾持續支持烏克蘭，將共同提供彈藥給烏克蘭。
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「太平洋合作」
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承諾支持太平洋地區的優先議程，促進區域安全、穩定及經濟發展；持續與太平洋島國合作，如透過「太平洋島國論壇」、「太平洋共同體」、太平洋區域環境規劃組織秘書處等區域機制，支持《2050藍色太平洋大陸策略》；持續透過「太平洋政策對話」等區域對話機制合作，共同因應安全挑戰、氣候變遷、永續發展、海上安全等，符合《波耶區域安全宣言》；歡迎法國在法屬新喀里多尼亞主持2023年南太防長會議；感謝「歐盟」支持區域永續發展的貢獻。
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「氣候變遷與生物多樣性」
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支持因應氣候變遷的行動；鼓勵「二十國集團」落實承諾，控制全球溫度增幅在攝氏1.5度；承諾給予氣候變遷金融支持，特別是最脆弱的國家和地區；法國支持澳洲在2026年舉辦氣候變遷會議；支持保護包含太平洋地區在內的生物多樣性；支持《昆明—蒙特婁全球生物多樣性綱要》及國際生物多樣性金融；澳洲歡迎法國及哥斯大黎加共同舉辦2025年聯合國海洋會議；支持永續海洋管理，及包容性國際海洋治理，特別是小島開發中國家的情況，包括太平洋；支持2024年完成具法律約束力的終結塑膠汙染協定，包括透過終結塑膠汙染的雄心聯盟（High-Ambition Coalition to End Plastic Pollution）；透過「基瓦倡議」（Kiwa Initiative）支持太平洋地區強化因應氣候變遷韌性的計畫；強化雙邊在太平洋地區的共同活動，特別是氣候變遷等；歡迎法國、澳洲及紐西蘭針對災難事件進行人道援助的三邊合作，包含太平洋島國；強調太平洋島國擁有氣候變遷有效預警機制的重要性；支持氣候風險及早期預警系統（Climate Risk and Early Warning Systems, CREWS）。
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「海上安全」
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持續南太海上安全合作，如跨國犯罪、非法、不受規範及未報告的捕魚及走私，特別是透過「太平洋四方國防協調集團」；強化雙邊及區域組織的資訊交換。
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「印太地區」
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深化印太地區的合作及促進區域秩序；歡迎「歐盟」承諾落實《歐盟印太合作策略》及《歐盟戰略指南》；支持「歐盟」強化印太地區的海上感知能力，打擊海上非法活動；加強印度洋上的合作，如供應鏈安全、海上安全、氣候變遷、打擊非法、不受規範及未報告的捕魚、提升「藍色經濟」等；支持包含印度在內的三邊合作；支持「東協中心性」及「東協」相關維持區域和平的活動；支持《東協印太展望》；強化與「東協」的合作；高度關切緬甸惡化的人道及安全情勢；歡迎安理會決議，重申呼籲立即停止暴力、釋放政治犯等；支持「東協」及落實「東協」「五點共識」，及「東協」緬甸特使；重申強烈反對任何在南海恫嚇或不穩定的活動，包含爭議島礁的軍事化；支持相關國家在南海的權利及自由，如符合《聯合國海洋法公約》的航行及飛越自由；持續在印太地區從事符合國際法的活動及部署；重申台海和平與穩定的重要性，呼籲和平解決兩岸議題，透過對話，而非使用武力威脅或恫嚇；反對單方面改變現狀；支持台灣不以國家身分為前提，有意義參與國際組織；持續深化與台灣在經濟、科學、貿易、技術及文化領域上的關係；重申關切新疆、香港情勢；與中國在全球共享利益上持續合作，如對抗氣候變遷、保護生物多樣性、糧食安全，及對最脆弱國家的債務減免等。
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「雙邊合作」
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歡迎雙邊在三個支柱上的合作路徑圖，特別是有關印太地區的能源轉型、戰略研究、文化合作；同意儘快完成相關路徑圖；鼓勵雙邊人民交流；強化國防合作；支持雙邊戰略對話及戰略研究夥伴關係的資訊分享；深化在印太地區的作戰及後勤合作；有意強化兩軍之間的相互准入國防基礎設施，並加快聯合演習以強化在印太地區的作業互通性；支持相關的年度對話及區域合作計畫；歡迎澳洲擴大參加「南十字星」多邊演習；支持法國首次全面參與2023年美澳「護身軍刀」演習；強化工業與國防合作，當作各自戰略能力建立的一部分；歡迎法國工業代表參加2023年「阿瓦隆航展」；支持雙邊軍用及民用太空合作；強化在國際論壇上的合作，促進外太空負責任的行為；建立關鍵礦產供應鏈，同時強化相關合作；支持澳洲—「歐盟」貿易協定儘快完成談判，強化雙邊經貿關係，納入永續發展、環保及勞工等部分。
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「國際及區域安全」
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譴責伊朗違反基本人權和自由的行為；防止伊朗獲取核武及尋求透過外交手段達成此目標，呼籲伊朗停止升級，與國際原子能總署合作；維持波灣地區的穩定及安全，共同反制伊朗在中東不穩定行為，如違反安理會決議非法移轉飛彈及無人機、支持俄羅斯對抗烏克蘭等；譴責北韓試射飛彈及發展核武，呼籲北韓放棄大規模毀滅性武器計畫，遵守安理會決議；支持「無核世界」，支持防擴散協定；核武國家應該扮演負責任的角色，如透明性措施；支持防止核不擴散及相關國際規範；支持國際原子能總署的角色；強烈譴責塔利班壓迫女性、禁止女性上大學等行為；反對任何經濟恫嚇、侵蝕以規則為基礎的貿易行為；2024年繼續舉行對話，及建立資深官員對話。
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資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料。
[1]“Joint Statement - Second France-Australia Foreign and Defence Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, January 31, 2023, https://reurl.cc/0EjX3o.
[2]“Inaugural Australia-France 2+2 Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, August 30, 2021, https://reurl.cc/7Rrp8k; “Joint Statement - Second France-Australia Foreign and Defence Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, January 31, 2023, https://reurl.cc/0EjX3o; Sylvie Kauffmann and Philippe Ricard, “France and Australia Seek to Overcome Aukus Crisis,” Le Monde, January 31, 2023, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2023/01/31/france-and-australia-seek-to-overcome-aukus-crisis_6013876_4.html.
[3]“Inaugural Australia-France 2+2 Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, August 30, 2021, https://reurl.cc/7Rrp8k; “Joint Statement - Second France-Australia Foreign and Defence Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, January 31, 2023, https://reurl.cc/0EjX3o; Sam McKeith, “Senior Australian Ministers to Visit France, Britain to Boost Ties,” Reuters, January 29, 2023, https://reurl.cc/Rv0v8z.
[4]“Inaugural Australia-France 2+2 Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, August 30, 2021, https://reurl.cc/7Rrp8k; “Joint Statement - Second France-Australia Foreign and Defence Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, January 31, 2023, https://reurl.cc/0EjX3o; Lin Shirley, “France, Australia Pledge Stronger Support for Taiwan in New Joint Statement,” RTI, January 31, 2023, https://en.rti.org.tw/news/view/id/2008929.
[5]Exercise Talisman Sabre,” The Australian Army, https://reurl.cc/qkgZNp; Chloe Stevenson, “Sabre Drawn, Troops Ready for Action,” Australian Government of Defense, July 15, 2021, https://www.defence.gov.au/news-events/news/2021-07-15/sabre-drawn-troops-ready-action; “Inaugural Australia-France 2+2 Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, August 30, 2021, https://reurl.cc/7Rrp8k; “Joint Statement - Second France-Australia Foreign and Defence Ministerial Consultations,” France Ministry for Europe and Foreign Affairs, January 31, 2023, https://reurl.cc/0EjX3o.
