裴洛西訪台旋風看美中對台海主導權競爭
2022.08.12
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壹、新聞重點
在全球矚目下，美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）無視中國不可「玩火自焚」嚴厲警告，2022年8月2日搭乘美軍行政專機於晚上10點44分飛抵台北松山機場，外交部長吳釗燮親自前往接機表達誠摯歡迎之意。裴洛西在抵達台灣第一時間發表新聞稿表示，此次國會團訪台是「信守美國支持台灣蓬勃民主堅定不移的承諾」，強調「美國堅定支持台灣2300萬人民，這在目前比以往都更加重要，因為世界正面臨獨裁與民主的抉擇。」[1] 裴洛西一行在8月3日上午，先是拜會立法院、會見蔡英文總統並接受贈勳，其後舉行中外記者會、出席總統於台北賓館所設午宴，下午參訪景美人權園區，在會見在台港人與中國民運人士後，前往韓國繼續其亞洲訪問。此次裴洛西來台，讓她成為自1997年美國眾議院議長金瑞契（Newt Gingrich）訪台以來，到訪台灣等級最高的美國官員。
為對此進行報復，北京8月2日發布將於8月4至7日，在台灣周邊6個地區的海域和空域進行「重要軍事演訓行動」並「組織實彈射擊」，並在8月4日加碼宣布新增1演習區，位於台灣東部海域更加靠近花蓮，演習時間則延長至8月8日10時，使得此次對台軍演時間長達4天之久。[2] （詳見下圖）這也讓美中在台海競爭對峙，達到自1995至96台海飛彈危機以來的最高緊張態勢。
圖、2022/8/4-8/8 中國在台灣周邊海空域軍事演習
資料來源：〈中國軍演擾台動作全曝光 國防部：戰艦與軍機進逼台灣24海浬臨接區〉，《上報》，2022年8月8日，https://reurl.cc/W1k3ax。
貳、安全意涵
一、戰狼中國企圖「脅迫外交」掌控台海話語權
自從2022年4月裴洛西計畫訪台消息披露，中國官方就開始以「脅迫外交」（coercive diplomacy）方式，嚴厲警告美方「立即取消裴洛西訪台計劃……（否則）由此造成的一切後果必須完全由美方負責」，企圖長臂管轄美台互動關係。在裴洛西亞洲行前的7月28日拜習會談中，習近平公開警告，「民意不可違，玩火必自焚。希望美方看清楚這一點」。8月1日中國外交部拉高聲調警告裴洛西訪台，「將導致嚴重後果……中國人民解放軍絕不會坐視不管，必將採取堅決應對和有力反制措施。……至於是什麼措施，如果她敢去，那就讓我們拭目以待。」而在裴洛西即將訪台前夕，8月2日中國外交部直指此問題的「重要性、敏感性以及危險性」，指控美國政府正當化裴洛西訪台是「顛倒黑白，再次深刻表現了美國一些人的霸權心態和強盜邏輯」，並詳列五項理由「堅決反對美國眾議長竄訪台灣」。[3]
北京以前所未有強烈方式阻撓美國官員訪台，企圖透過武力脅迫單方面設定台美互動規則，不僅是自我定義台海現況，更意圖藉此掌控主導權自劃台海紅線，以反制所謂的美方「一中政策」在「行動上不斷倒退，甚至虛化、掏空一個中國原則」。
二、美國以實力與行動反制中國「脅迫外交」
此次裴洛西以美國眾議院議長崇高身份，不顧中國強烈反對，不僅到訪還過夜台灣，美方也藉此向國際社會傳遞不屈服於中國「脅迫外交」勒索的堅定立場。面對中國「懦夫博弈」（Chicken Game）恫嚇，國務卿布林肯（Antony Blinken）於8月1日在聯合國（UN）演說時軟中帶硬地指出，美國國會是一個獨立的、平等的政府分支機構，裴洛西完全有權自行決定是否訪台，而國會議長與國會議員訪問台灣是有先例的，他強調美國政府的「一個中國政策」並沒有改變，但「如果議長決定訪問台灣，而中國試圖製造某種危機或加劇緊張局勢，北京將要負完全責任。」美國國家安全委員會發言人柯比（John Kirby）則指出，「中國不應把與美國長期政策一致的潛在訪問變成某種危機或衝突，或是以此為藉口在台灣海峽內外增加侵略性的軍事活動。這次議長訪台，根本不會改變現狀。」[4]
儘管裴洛西基於個人政治理念與拉抬民主黨在美國期中選舉選情出訪台灣，國內外對其出訪也反應不一，不過面對中國威脅警告，為確保美國第三號政治人物的訪台安全，華府則是派遣「雷根」號（USS Ronald Reagan，CVN76）航母和載有F-35B戰機的美利堅級兩棲突擊艦「的黎波里」號（USS Tripoli，LHA-7）所領導的兩個特遣隊，在靠近台灣的海域執行任務，[5] 以實力與行動震懾中國「脅迫外交」，展現美國在台海議題上不受要挾的行動自由權。
三、北京軍演暴露對美「色厲內荏」的避險思維
北京在裴洛西出訪台灣前狠話說盡，仍無法阻止裴的訪台，放言要美國「拭目以待」的結果是，欺善怕惡地不願對決美國只敢拿台灣出氣，在裴洛西離開台灣後，開始針對台灣進行為期4天的軍事演習。此次軍事演習自8月4日12時至8月8日10時，在台灣東北、西北、東部、西南、東南等7處海域和空域，進行實彈軍事演習，其規模範圍超過1995至96年台海危機，對台灣周邊海陸交通構成極大安全威脅，形同對台灣海空域封鎖4天。而在8月2日下午起到裴洛西專機抵台前，中國軍機就以多架次、多批次方式逼近台海中線並在中線附近空域繞圈恫嚇台灣，總計有多達60多架次在台海中線活動，若再加上西南空域的軍機總數就高達近百架次，這也是蔡英文總統執政以來的空前紀錄。[6]
此次中國為教訓美國但卻軍事恫嚇台灣，其實就像打預防針，提醒台灣面對中國併吞威脅要有「居安思危，忘戰必亡」的警覺與準備。北京指控台北「倚美謀獨」，再次凸顯中共當局對台美夥伴關係提升的深刻忌憚，而其刻意避開美國只針對台灣的軍事恫嚇的避險作為，正暴露中國「色厲內荏」目前仍欠缺與美軍正面對決的意願與能力。
參、趨勢研判
一、中國「圍台軍演」挑戰《台灣關係法》勢將衝擊美中關係
此次中國軍演特殊之處，在於7個演習區包圍台灣周遭海空域，其中6個是在「海峽中線」以東，解放軍要求演習期間機艦不要進入演習區，此形同「類封鎖」台灣4天。中國《環球時報》指稱，這次的「圍台軍演」還創造了「三個首次」─「導彈穿越台灣上空」、「演習範圍跨越『海峽中線』」、「進入台灣12浬海空域」。[7] 官媒《央視》更以「全要素軍事行動的10個突破」，大肆宣揚此次軍演的「近、重、準、密」特殊重大意涵。[8] 中國嗆聲美國同時，攻擊台灣政府「一再『倚美謀獨』，拒不承認『九二共識』，大搞『去中國化』，推行『漸進式臺獨』。」以正當化其軍事演習。
北京透過軍事演習對台灣進行封鎖是首例，事實上中國「圍台軍演」已觸犯聯合國3314號決議文對「侵略定義」規定，也明顯挑戰美國《台灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA）。《台灣關係法》第二條第二款規定，「任何企圖以非和平方式來決定臺灣的前途之舉——包括使用經濟抵制及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切。」中國「圍台軍演」挑戰美國《台灣關係法》，測試華府對台灣安全承諾底線，無視美國總統拜登（Joe Biden）「強烈反對任何改變現狀或破壞台灣海峽和平穩定的單方面舉動」警告，此勢將讓已處低潮美中競爭關係更顯劍拔弩張。
二、北京將強勢約束台美夥伴關係以停損台海國際化
中國此次發動自1995至96台海危機以來最嚴厲的「文攻武嚇」，報復美國第三號政治人物訪台，意圖約束日益密切的台美夥伴關係，以為遏止台海議題國際化趨勢設下停損點。儘管裴洛西在其訪台聲明中強調，國會議員訪台「絕不違背美國的長期政策，亦即以1979年《台灣關係法》、《美中聯合公報》和《六項保證》為指導的政策。」拜登政府亦在諸多場合一再解釋國會議長訪台並未改變台海現況，美方仍持續兩岸間的「一中政策」且不支持「台獨」，但北京顯然完全不接受美方說詞。中國外交部在8月2日聲明稿中以「五個嚴重」指控稱，「裴洛西眾議長是現任美國國會領導人，她以任何形式任何理由赴臺活動，都是升級美臺官方交往的重大政治挑釁，中方絕不接受，中國人民絕不答應。」並攻擊美國政府，「企圖搞『以臺制華』，不斷歪曲虛化掏空一個中國原則，加強美臺官方往來，為“臺獨”分裂活動撐腰打氣。這是十分危險的玩火行動，玩火者必自焚。」[9]
北京以前所未有規格打壓美台夥伴互動關係，以避免類似訪問再次發生，自有其「反獨促統」政治考量。但實際效果將適得其反，因為這不僅坐實美國與北約對中國「脅迫政策」（coercive policy）指控，反將強化美台戰略合作夥伴關係，大幅增加國際社會對台灣的同情支持與全球能見度，七大工業國組織（Group of Seven, G7）更是首度透過外長與歐盟外交政策高級代表（High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy）發表聯合聲明，關切中國對台軍演恫嚇，並兩次提及其對台海和平穩定承諾。[10] 這也讓台海安全再次成為國際焦點，中國則是名符其實地成為區域安全與國際社會的「麻煩製造者」。
[1]呂伊萱，〈裴洛西訪台一下飛機就推文：正式訪問表達堅定支持台灣民主〉，《自由時報》，2022年8月2日，https://reurl.cc/D3gooj。
[2]〈新華社受權公告〉，《新華社》，2022年8月2日，https://reurl.cc/eOEdLQ；謝文哲，〈中共圍台實彈軍演延長至父親節 東部近花蓮處再增1演習區〉，《鏡新聞》，2022年8月4日，https://reurl.cc/ERn9xA。
[3]〈外交部發言人趙立堅主持例行記者會〉，《中國外交部》，2022年4月7日，https://reurl.cc/AOk0j3；〈習近平同美國總統拜登通電話〉，《中國外交部》，2022年7月29日，https://reurl.cc/nOoLv6；〈外交部發言人趙立堅主持例行記者會〉，《中國外交部》，2022年8月1日，https://reurl.cc/0XjZdK；〈外交部發言人華春瑩主持例行記者會〉，《中國外交部》，2022年8月2日，https://reurl.cc/NRrylk。
[4]Peter Baker，〈美方警告中國：不應把佩洛西潛在訪台行程變成「衝突」〉，《紐約時報中文網》，2022年8月2日，https://reurl.cc/leR7NY。
[5]〈美航母+滿載20架F35兩棲艦 保護裴洛西〉，《工商時報》，2022年8月2日，https://ctee.com.tw/news/global/689803.html。
[6]朱明，〈「裴洛西來台」解放軍3款戰機多批次逼近海峽中線 從下午干擾至深夜〉，《上報》，2022年8月2日，https://reurl.cc/jG8v9n。
[7]陳言喬，〈解放軍「圍台軍演」，大陸軍事專家稱創造「三個首次」〉，《經濟日報》，2022年8月3日，https://reurl.cc/9prRnx。
[8]李俊毅，〈共軍4天演習創「10大突破」？國防部：有272則假訊息〉，《中天快點TV》，2022年8月8日，https://reurl.cc/4p4Q12；〈解放軍台島周邊演訓 央視總結4特點：近重準密〉，《聯合報》，2022年8月9日，https://reurl.cc/jGk9xZ。
[9]〈中華人民共和國外交部聲明〉，《中國外交部》，2022年8月2日，https://reurl.cc/8p3NbR。
[10]〈G7外長聯合聲明關切中共軍演 籲確保台海和平穩定〉，《自由時報》，2022年8月4日，https://reurl.cc/2mrnvE。