簡評韓國發布「國防革新4.0」發展藍圖
2022.08.12
瀏覽數
1745
壹、新聞重點
近年不少國家例如日本、中國、印度等國持續就國防政策或軍事制度進行調整與改革，其背後因素除本身體制與政治因素外，科技的持續進步以及未來新形態的戰爭也是促使國家從制度面進行改革的重要因素。韓國也不例外。2022年7月6日，由韓國總統尹錫悅主持的上半年全軍指揮官會議中，韓國國防部公布「國防革新4.0」發展藍圖，強調未來將藉由強化人工智慧、大數據等科技發展，並運用至國防建設的各個領域上，[1] 以強化韓國部隊的戰力。會議中並公布將於2024年前分階段成立「戰略司令部」以有效領導現行的「韓國型三軸體系」包括「擊殺鏈」（Kill Chain）、「韓國型導彈防禦體系」（Korea Air and Missile Defense, KAMD）以及「大規模懲戒報復系統」（Korea Massive Punishment and Retaliation Plan, KMPR）。[2] 本文從「國防革新4.0」發展藍圖角度出發，討論韓國近期與之相關的國防政策改革與調整。
貳、安全意涵
一、「國防革新4.0」著重結合新興科技以支持國防政策
隨著朝核導彈威脅的多樣化、兵役資源減少、軍事科技的進步以及現代化的新興戰場，如太空、網路、電磁等，促使韓國防部透過「國防革新4.0」發展藍圖加以因應。[3] 「國防革新4.0」發展藍圖的五個面向，包括（一）「重新設計國防研發與戰力體系」透過修改法律、重組研發體系與引進民間力量來擴大科技發展的廣度與速度；（二）「擴大國防科技基礎」著重擴大人工智慧的應用、無人機作戰系統以及加速數位元化轉型；（三）「優化軍事結構與作戰」重新設計以先進科技為主的指揮結構以及兵力結構，在防務上並結合相關的教育訓練、後勤與後備等系統；（四）「發展新的軍事戰略與作戰理念」發展基於新興科技的未來軍事戰略；（五）「確保核心先進力量」強調除透過新興科技為基礎的作戰體系建設來強化戰力外，並搭配「韓國型三軸體系」與建立「戰略司令部」強化對北韓的威懾和反應能力。[4] 「國防革新4.0」發展藍圖的重要性在於其成效將影響「韓國型三軸體系」的成效、兵役資源減少所衍生戰力缺口問題能否解決、數位化部隊建置的進程與戰力以及韓國科研改革下的國防產業發展等，故「國防革新4.0」對未來韓國軍力發展有指標性意義。
二、透過「國防革新4.0」發展藍圖建構數位化部隊
「國防革新4.0」發展藍圖中，較受關注的重點在於國防與軍事科技結合下的組織調整與部隊編成。[5] 發展藍圖的一個重要目標在於打造數位化部隊。例如韓國京畿道楊州市陸軍25師在2022年6月成立的「軍虎」（Army TIGER）示範旅戰鬥團，[6] 評估除了應有包括機動性高的武器系統與載具、單兵戰鬥個裝的提升、多樣化的空中與地面無人載具等外，並藉由遠端指揮監控強化指管通資情監偵系統以及陸軍部隊空中偵察、即時打擊等能力。韓陸軍計畫在2040年將「軍虎作戰系統4.0」（Army TIGER 4.0 Combat System）系統編配至所有戰鬥旅。[7] 而發展藍圖的另一項重點，即強調將結合民間力量建立一個「開放式軍民合作」的試驗平臺並提供相關基礎設施，預計在2024年成立國防人工智慧中心，並規劃在5年內培養1千名人工智慧的專家。[8] 其中有關提升部隊戰力的一項研究重點在於有人與無人載具間的配合與聯合作戰能力，例如空軍20戰鬥機聯隊將以有人機隊搭配無人機的試點研究、海軍陸戰隊第1師則將就能清除障礙物的地面無人載具與兩棲突擊車（Korea Amphibious Assault Vehicle, KAAV）間的配合進行試點研究。[9] 整體而言，目標在於透過強化人工智慧科技以及針對國防研發體系的改革來達成戰力的提升。
參、趨勢研判
一、透過「國防革新4.0」將有助紓解未來兵源不足之問題
近年韓國出生率持續低迷，2020年為韓國首次人口減少，總人口減少2萬838人（0.04%），當年人口總計為5182萬9023人；韓國統計廳預測2041年時人口可能降至4333萬至5000萬之間（韓每年所需徵用新兵數約為22.2萬人，2041年預估剩12至14萬人可徵役男）。[10] 韓國少子化逐步影響到了未來的兵源。儘管這幾年有關女性是否服義務役的話題在韓國亦時有所聞，例如民眾請願與政治人物在選舉期間提出而受到注目。然而，從軍方的角度來看，女性服兵役是政治問題，所涉及的影響層面廣，非韓國國防部能夠單獨解決。因此韓國防部在《2022 年至 2026 年國防中期計劃》提出幾項要點加以因應。包括提高文職人員人數，從5萬3千人提高至6萬2千人；將常備部隊從2017年的61萬人減少至50萬人；提升女兵募兵比例；進行軍事結構轉型，從兵力密集轉變為以高科技為基礎的技術密集。[11] 「國防革新4.0」發展藍圖藉由發展與逐步建置高科技先進武器裝備與載具，從結構面如人力編制與編裝的重新調整，期望未來當兵源減少同時亦可維持相同的戰力。透過「國防革新4.0」發展藍圖的計畫，將可部分緩解未來兵源不足之問題，但未來成效仍需視其科技發展而定。
二、「國防革新4.0」發展藍圖將有助應對北韓核武威脅
韓國在2016年為應對北韓核武威脅制定了「韓國型三軸體系」。包括「擊殺鏈」、「韓國型導彈防禦體系」以及「大規模懲戒報復系統」。[12] 「擊殺鏈」在於掌握北韓發動導彈的動態，透過有效偵測、識別以對其設施進行先制打擊；「韓國型導彈防禦體系」以預警雷達系統與防空飛彈防禦體系在40公里高度範圍內進行攔截；「大規模懲戒報復系統」則是以大規模飛彈反擊北韓，並組織特戰部隊針對北韓高層進行斬首行動。[13] 由於「韓國型三軸體系」計畫下的部隊橫跨陸海空三軍多單位多軍種，計畫本身屬於聯合作戰性質，因此韓國認為有必要成立「戰略司令部」以統籌指揮「韓國型三軸體系」計畫下之部隊。[14] 藉由「國防革新4.0」計畫成立「戰略司令部」並將人工智慧導入於國防各個領域，從強化作戰能力、優化指揮體系、縮短部隊反應時間、教育培訓、後備與後勤系統間的整合，到國防科研與相關產業發展都與之相關。強化長遠來看，「國防革新4.0」的發展亦將有助強化「韓國型三軸體系」。
[1]〈韓國防部公布科技強軍藍圖 將部署AI作戰系統〉，《韓聯社》，2022年7月6日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220706004200881。
[2]Daehan Lee, “South Korea to Create New Command that Would Control Strategic Weapons,” Defense News, July 11, 2022, https://reurl.cc/LMm2l9.
[3]〈[국방혁신 4.0] AI 첨단과학기술 기반 국방 전 분야 재설계·개조〉，《韓國國防部》，2022年7月26日， https://reurl.cc/dW2pnq。
[4]〈[국방부] 국방혁신 4.0 기본계획 연말까지 완성〉，《韓國國防部》，2022年7月26日， https://reurl.cc/QbL2Eb。
[5]〈韓國の國防白書で北朝鮮政権・軍を「敵」次期政権が明記検討〉，《聯合ニュース》，2022年5月3日，https://news.yahoo.co.jp/articles/e3b3ed9c4219a7518fe3e93e09b3e86cefa7a330。
[6]詳見， Korea Defense Blog, “South Korea Activates New Experimental Combat Brigade under Army TIGER 4.0 program,” Youtube, June 10, 2022, https://youtu.be/pUtUvDS1JyA；〈韓國防部公布科技強軍藍圖 將部署AI作戰系統〉，《韓聯社》，2022年7月6日，https://reurl.cc/vWdEpA。
[7]〈韓國防部公布科技強軍藍圖 將部署AI作戰系統〉，《韓聯社》，2022年7月6日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220706004200881。
[8]〈'윤석열 정부 국방분야 업무보고' 주요 내용〉，《韓國國防部》，2022年7月25日，https://reurl.cc/V1D2YN.
[9]同上註。
[10]〈韓國低出生率現象惡化 史上首次人口減少〉，《中央社》，2021年1月3日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202101030097.aspx；〈結婚對數、出生率續降 首爾人口30年後估減25%〉，《中央社》，2022年6月11日，https://reurl.cc/MN02zW；Jung Da-min, “Military Urged to Prepare for Personnel Shortage Amid Demographic Cliff,” The Korea Times, October 22, 2021, https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2021/10/113_317378.html.
[11]“Ministry of National Defense]2022-2026 Mid-term Defense Plan,” Ministry of National Defense, Republic of Korea, September 15, 2021, https://reurl.cc/2mZal4.
[12]儘管文在寅政府時為了避免刺激北韓，而將相關軍事術語名稱改變，但相關計畫的推動並不受影響，尹錫悅上任後則恢復使用其術語。詳見，〈韓軍更改部分軍事術語避免刺激朝鮮〉，《韓聯社》，2019年1月10日，https://reurl.cc/GExaGp。
[13]Jun Ji-hye, “3 Military Systems to Counter N. Korea: Kill Chain, KAMD, KMPR,” The Korea Times, November 1, 2016, https://www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2016/11/205_217259.html；〈揭秘「韓國型三軸作戰體系」〉，《新華網》，2017年11月9日，http://m.xinhuanet.com/mil/2017-11/09/c_129736474.htm。
[14]韓國成立「戰略司令部」亦被認為是為拿回軍隊戰時指揮權。相關內容可參考，〈韓擬設戰略司令部整合三軍〉，《人民網》，2022年7月18日，http://military.people.com.cn/BIG5/n1/2022/0718/c1011-32477732.html。