簡評吉里巴斯退出「太平洋島國論壇」
2022.08.12
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壹、新聞重點
2022年7月9日,吉里巴斯(Kiribati)總統馬茂(Taneti Maamau)致函「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum),指出該論壇並未履行「君子協議」,任命密克羅尼西亞次區域推舉的候選人擔任秘書長。儘管該議題已於6月由會員國協議,秘書長人選由各國輪流擔任,但馬茂並不認同該協議,並宣布退出該論壇,也就無法參加於7月11至14日在斐濟(Fiji)舉辦的「太平洋島國論壇」第51屆年會。[1] 與此同時,作為觀察員的中國並未獲邀參加「太平洋島國論壇」。反觀同為觀察員的美國則受邀參加,美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)尚且於7月13日以視訊方式與會,並宣布將援助太平洋島國每年6千萬美元,持續十年,用以打擊非法漁捕、加強海上安全及應對「氣候變遷」;美國並將在吉里巴斯及東加(Tonga)設立大使館。[2]
貳、安全意涵
一、中國反制密克羅尼西亞聯邦
曾任吉里巴斯駐台特命全權大使的吉里巴斯反對黨領袖藍黛西(Tessie Eria Lambourne)表示,馬茂總統的說法只是「藉口」,之所以做出這種「極端決定」係受到中國的慫恿。[3] 該意見應屬合理,茲分析中國唆使吉里巴斯的可能原因如下:中國外交部長王毅於今(2022)年5月25日至6月4日訪問南太平洋。在王毅啟程之前,密克羅尼西亞聯邦(Federated States of Micronesia)總統帕努埃洛(David Panuelo)於5月20日致函太平洋21國領袖,揭露中國預擬且將與南太平洋島國草擬的「全面性協議」內容,在某種程度上造成王毅南太之行功敗垂成。為報一箭之仇,中國或唆使吉里巴斯臨時宣布缺席「太平洋島國論壇」。
這跟反制密克羅尼西亞聯邦有什麼關係呢?主要的原因在於密克羅尼西亞次區域(含帛琉、密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、諾魯與吉里巴斯等五國)主張「太平洋島國論壇」的主席推選應遵照「君子協定」,也就是由三個次區域(密克羅尼西亞、美拉尼西亞、波里尼西亞)推舉的人選輪流擔任。密克羅尼西亞聯邦因而於2021年2月帶頭退出「太平洋島國論壇」,次區域內的其餘四國隨後跟進。然而,今(2022)年2月,密克羅尼西亞聯邦宣布暫緩退出該論壇,視秘書長人選的處理情形再做決定,其餘四國照舊附議。也就是說,密克羅尼西亞聯邦儼然成為該次區域的領袖,唆使吉里巴斯退出「太平洋島國論壇」,意在打擊密國的領導地位,導火線便是密國事先透露中國的意圖,讓王毅南太行簽署「全面性協議」的期盼落空。
二、美國從「非傳統安全」著手
在美中競逐下,南太平洋的地理位置具「傳統安全」的戰略價值。然而,美國反其道,從「非傳統安全」的角度切入。賀錦麗副總統宣布的大額捐款,主要用來應處南太平洋國家面臨的「氣候變遷」。美國的作法明顯與中國有別;這也是為何王毅5月底出訪南太時,無法與南太十國簽署「全面性協議」的原因之一。協助應處「氣候變遷」無疑地會受到南太國家的歡迎,如斐濟國防部長塞魯伊拉圖(Inia Seruiratu)6月12日在新加坡「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)表示,斐濟面臨的最大單一威脅來自「氣候變遷」,而非地緣政治所造成的局勢緊張。[4] 如何在地球氣候急遽變化之下生存,是南太島國的期盼;如果連生存都成問題了,奢談未來的發展。因此,積極協助南太國家因應「氣候變遷」才是正確的道路。
參、趨勢研判
一、中國或將繼續推動簽署「全面性協議」
儘管中國在此次「太平洋島國論壇」吃了閉門羹,但中國隨即在論壇閉幕的同一天(7月14日)以視訊會議的方式,召集了幾個南太國家與會。這個視訊會議應該只是中國扳回一城的應急方式,似乎不可能有相當成效。然而,中國在2022年底之前,將舉辦兩場與南太國家的會議,分別是「第二屆中國—太平洋島國農業部長會議」與「中國—大洋洲及南太地區國際貿易數位博覽會」。[5]據此可預見,中國將繼續推動簽署「全面性協議」。
二、美援的執行力將是重點
美國副總統賀錦麗此次宣布的經濟援助,為部分南太國家所讚許,認為美國如此作為,才是南太地區的傳統盟友。美國將增加美國國際開發署(US Agency for International Development, USAID)在南太地區的足跡,也將重新派遣志工性質的「和平工作團」(Peace Corps)進駐南太。然而,重點在於執行力,這也是中國得以在南太平洋擴張影響力的原因之一。以往美國的經濟援助,需要受援國提出計畫交由美國政府審核,才得以撥款。然而,若無法變通的話,此種方式對於應處中國勢力在南太平洋的擴張,將顯得緩不濟急。目前,美國執行經濟援助的細節尚不明朗,但執行力將是經濟援助的關鍵。
[1]王嘉瑜,〈吉里巴斯退出太平洋島國論壇 集團峰會蒙陰影〉,《中央社》,2022年7月11日,https://www.cna.com.tw/news/aopl/202207110320.aspx。
[2]蘇蘭嘉娜·特瓦裏,〈太平洋島國呼籲團結面對「中國野心」〉,《BBC中文網》,2022年7月16日,https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-62190110。
[3]Rimon Rimon, “China Influenced Kiribati Exit from Pacific Islands Forum, MP Claims,” The Guardian, July 12, 2022, https://reurl.cc/xQ9WKz.
[4]〈地緣政治擺一邊 斐濟防長:氣候變遷威脅更甚〉,《中央社》,2022年6月12日,https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206120141.aspx。
[5]〈中國同太平洋島國召開第二次外長會〉,《中國外交部》,2022年5月30日,https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202205/t20220530_10694549.shtml。