《台美21世紀貿易倡議》之發展與觀察
2022.08.12
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壹、新聞重點
2022年5月20日,我國行政院政務委員鄧振中於在泰國曼谷與美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)進行會談,討論深化台美雙邊經貿關係,隨後,鄧政委及美國副貿易代表畢昂琪(Sarah Bianchi)於同年6月1日進行視訊會談,宣布啟動《台美21世紀貿易倡議》(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade,以下簡稱《倡議》),具體內容包含貿易便捷、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業、非市場經濟等11個談判議題。
該《倡議》目標是啟動貿易談判,若能得台美雙方同意,簽署多項貿易協定,將有助於簽訂未來的「雙邊貿易協定」(Bilateral Trade Agreement,簡稱BTA)及「自由貿易協定」(Free Trade Agreement,簡稱FTA)。該倡議議題廣泛且深,行政院將尋求政府各部會、民間企業、智庫等意見,為台灣爭取最大利益。[1]
貳、安全意涵
一、該倡議可彌補台灣未加入IPEF的國際貿易能見度
美國白宮於2022年2月公布《印太戰略》(Indo-Pacific Strategy),首次提及「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework,簡稱IPEF)[2] ,我國曾積極爭取加入該架構,然美方對我加入「印太經濟架構」一事並未正面回覆。[3] 同年5月,美國正式宣布啟動「印太經濟架構」協議,被納入國家有日、韓、澳、紐、泰、星、馬、菲、越、印度、印尼及汶萊,[4]迫於國際現實,我國終究未被納入首輪名單。
「印太經濟架構」主要內容包含「數位及傳統貿易公平及韌性、「供應鏈韌性」、基礎建設及乾淨能源,以及勞工標準與反貪腐」等議題,[5] 內容與本倡議高度重疊,我國現階段雖未能參與「印太經濟架構」,然透過此倡議及其後談判等方式,可在前述議題中發揮實質作用,並增加我國經貿能見性及參與度。
二、美方釋出其加深對台經貿發展之信號
在此《倡議》前,台美雙方已有例行之經貿對話平台,如台美《貿易暨投資架構協定》(Trade and Investment Framework Agreement,簡稱TIFA)、「經濟繁榮夥伴對話」(Economic Prosperity Partnership Dialogue,簡稱 EPPD)及「科技貿易暨投資合作架構」(Technology Trade and Investment Collaboration Framework,簡稱TTIC)等,並長時間透過該等平台持續研討雙邊與區域經貿議題。而本次的新《倡議》,目的在於促雙方發展出更全面、實質的經貿夥伴關係,期能加深台灣與全球經貿連結,並深化雙方在印太地區的經貿合作。[6]
台美雙方規劃在未來倡議啟動後,始進行談判,該《倡議》係一互相探詢意向之橋梁,做為將來達成高標準且具經濟意義之貿易協定,[7] 換言之,此種《倡議》可被視為是深化台美貿易進程之前哨站。
參、趨勢研判
一、該《倡議》有助我對外貿易競爭力
《台美21世紀貿易倡議》具體內容[8] 包含:(1)透過加快實施 WTO 中《貿易便捷化協定》促進雙方實體貿易、數位化交易及海關相容性,及就電子支付、風險管理、保護商業機密等條款進行談判;(2)即時取得監管資訊及公開聽證、廣徵民意,以確保決策基礎建立於正確資訊、科學及證據上,以提高法治體系及健全透明制度;(3)透過科學及風險評估決策促進農產品貿易;(4)制定嚴格反貪腐標準,預防並打擊賄賂,以條款談判、排除賄賂的稅收減免,並追回貪汙所得;(5)克服中小企業貿易壁壘;(6)善用數位貿易建立消費者對數位經濟的信任;(7)促進性別平等、制訂更具包容性的貿易政策,保護勞工權利,消除全球「供應鏈」中的強迫勞動;(8)深化貿易環保合作;(9)制定符合國際標準、技術法規及合格評定程序之一致性,促進貿易彈性;(10)確保公平競爭環境,避免國有企業的非市場行為及政府授意的壟斷造成重大投資誤判等面向。[9]
綜合觀之,前述要點皆是促進全球貿易進步、興利除弊、保護環境及勞工權利等之內容,企圖提升現有貿易實質交易模式之素質與內容,擬設立進階標準與規範,若能長期實踐,將有助於我國外貿發展與迎向最新國際貿易潮流。
二、該《倡議》能否達成預期目標仍待時間觀察
此種《倡議》並非國際法上之條約或協定,不必經過國會批准,其法律效力與約束力較低,且本次《倡議》內容完全不涉關稅及市場准入條件,[10] 對我國而言,缺乏立即的實質利益。[11]
我國商界雖肯定本《倡議》正面效果,然亦強調應先考慮台灣自身利益,談判過程中應納入工商界的聲音,將實際產業因素納入考量。此外,如何打造更適合國外來台投資之環境,挹注台灣經濟發展,也是重點;此次雖然無涉關稅,但台美能夠展開新談判,仍屬正向發展。[12] 惟受到國際現實因素及俄烏戰爭等地緣政治變數影響,未來能否有近一步的發展及成效如何,尚待觀察。
[1]曹悅華,〈台美21世紀貿易倡議啟動 含11議題談判〉,《工商時報》,2022年6月1日,https://ctee.com.tw/news/policy/653156.html。
[2]“FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 11, 2022, https://reurl.cc/5p5386.
[3]〈印太經濟架構納台灣?戴琪:還在討論中〉,《鉅亨網》,2022年4月1日,https://news.cnyes.com/news/id/4845568。
[4]鄭勝得、彭媁琳、曹悅華、邱琮皓、曾宇平,〈印太經濟架構 台灣還有機會?〉,《工商時報》,2022年5月27日,https://ctee.com.tw/topic/2022/648735.html。
[5]〈印太經濟架構的挑戰和台灣隱憂〉,《經濟日報》,2022年5月24日,https://udn.com/news/story/7338/6335296。
[6]外交部北美司,〈有關台灣與美國於台北時間6月1日晚間宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」事,外交部回應說明如下〉,《中華民國外交部》,2022年6月1日,https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=95&s=97932。
[7]〈臺灣和美國宣布啟動「臺美21世紀貿易倡議」新聞稿〉,《行政院經貿談判辦公室》,2022年6月1日,https://reurl.cc/9pGWV8,頁7。
[8]〈有關台灣與美國於台北時間6月1日晚間宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」事,外交部回應說明如下〉,《中華民國外交部》,2022年6月1日,https://reurl.cc/oQ1v7V。
[9]“United States and Taiwan Announce the Launch of the U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade,” The Office of the U.S. Trade Representative, June 1, 2022, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2022/june/united-states-and-taiwan-announce-launch-us-taiwan-initiative-21st-century-trade.
[10]David Lawder and Michael Martina, “U.S., Taiwan to Launch Trade Talks after Island Excluded from Indo-Pacific Group,” Reuters, June 2, 2022, https://www.reuters.com/markets/asia/us-taiwan-launch-trade-talks-after-biden-excludes-island-indo-pacific-group-2022-06-01/.
[11]〈「台美21世紀貿易倡議」首次會談 雙方談了什麼?〉,《德國之聲》,2022年6月28日,https://udn.com/news/story/6811/6420160。
[12]〈台美21世紀貿易倡議 工商界肯定政府開啟談判大門〉,《中央通訊社》,2022年6月1日,https://www.cna.com.tw/news/afe/202206010416.aspx。