簡評2022年「供應鏈部長論壇」
2022.08.12
瀏覽數
1745
壹、新聞重點
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）及商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）於2022年7月19至20日舉行「供應鏈部長論壇」（Supply Chain Ministerial Forum），此為美國總統拜登於去（2021）年10月底偕同歐盟及14個國家舉辦「供應鏈高峰會」（Summit on Global Supply Chain Resilience）所承諾之後續行動。此次論壇除美國、歐盟以及去年與會之澳洲、加拿大、剛果民主共和國、德國、印度、印尼、義大利、日本、墨西哥、荷蘭、南韓、新加坡、西班牙、英國等，亦再納入巴西、哥斯大黎加、法國，總共19個經濟體與會。[1] 對於近期全球各產業「供應鏈」受到疫情、戰爭衝突、極端氣候及自然災害等因素影響，該論壇聚焦在兩項討論重點，分別為一、解決短期內的斷鏈及運輸物流瓶頸，二、強化長期「供應鏈韌性」，從而減少斷鏈事件再次發生的頻率。[2] 該論壇並訴求建立具韌性之全球「供應鏈」包含四大原則，亦即：「供應鏈」之透明度、分散性、安全性及永續性。[3]以下說明本次「供應鏈部長論壇」之安全意涵與趨勢：
貳、安全意涵
一、以公開透明資訊及早期預警系統減輕斷鏈風險
此次論壇雖由各經濟體公部門政府代表出席參加，然而「供應鏈」涉及私部門企業運作，單靠政府無法解決「供應鏈」所面臨的風險及挑戰，因此需要公私部門通力合作；而要在各產業打造出具「韌性」的「供應鏈」，還需加強公私部門各層級利益關係者之間的溝通，使其能公開並流通即時資訊，同時亦須強化與公民社會的連結，來提升「供應鏈」整體運作的透明度。[4]
此外，早期預警系統之建置，亦可作為減輕及預防「供應鏈」潛在斷鏈風險的關鍵手段。例如美國商務部於去年10月已針對亞洲地區的半導體「供應鏈」啟動早期預警系統，邀請產業鏈相關海外企業以自願方式，提供微電子或半導體生產設備受新冠疫情衝擊而停擺等資訊，包含說明刻正及未來預期影響。[5] 在當時馬來西亞與越南等國家疫情趨嚴之際，此預警系統使依賴東南亞地區微電子產品進口之美國汽車裝配工廠得以持續運作。[6]
二、分散上中下游產能以及強化「供應鏈」安全
本次論壇亦提及關鍵基礎設施過度依賴海外供給所暴露出的隱憂，除了先行識別各經濟體在該類型設施「供應鏈」所共同存在的「依賴性」與「脆弱度」，進而避免製造過度集中於特定區域以分散風險，另外也積極納入微型、中小型企業參與及應用新興數位科技；此外亦將對重要優先產業自原物料至最終製程，採用多元、永續且可信賴的產品來源，從而強化全球「供應鏈」安全。[7]
參、趨勢研判
一、以「供應鏈」強迫勞動及貪腐問題持續施壓中國
本次論壇以建構具韌性之全球「供應鏈」作為討論標的，亦套用近年國際各項倡議常出現的「包容性成長」（Inclusive Growth）概念為口號，包含重視婦女、原住民等性別及弱勢族群之參與和權利，提升資源回收再利用、實現循環經濟，鼓勵「供應鏈」遵循「全球永續」及「企業社會責任」，以及《聯合國氣候綱要公約（UNFCCC）》與《巴黎氣候協定》等相關規範等；另外亦表示將打擊貪腐，以及消弭強迫勞動，呼籲批准國際勞工公約的國家應持續遵守規範內容，保障勞工權益。[8]
雖然本次論壇會後，在全體參與經濟體對於全球「供應鏈」合作所發出之聲明稿中，並未特別提及消除貪腐與強迫勞動議題是針對何特定國家，但在今（2022）年6月下旬美國商務部長雷蒙多即對美國近日實施之《防止強迫維吾爾人勞動法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA），以及《防止進口在中共以強迫勞動開採、生產或製造產品之策略》（Strategy to Prevent the Importation of Goods Mined, Produced, or Manufactured with Forced Labor in the People’s Republic of China）發表支持。[9] 從此即可看出日後全球「供應鏈」安全與「韌性」之研議上，中國的強迫勞動等相關議題仍將持續成為國際社會施壓與關切的重點。
二、全球「供應鏈」應分散並避免被體制信譽不佳國家所掌控
本次「供應鏈部長論壇」，究其根本，乃導因於1990年代迄今近三十餘年來，全球製造業及各項「供應鏈」生產過度集中於中國，其分別於2013年及2015年更挾著成為全球政治與經濟霸主的野心，啟動「一帶一路」及「中國製造2025」計畫，然而因中國內部貪腐、不透明且打壓人權、民主自由的獨裁體制，加上屢以非法手段獲取國外半導體等先進科技產業專利技術，遂形成各樣違反普世價值的畸形「供應鏈生態」。另外，中國在「新冠肺炎」爆發初期及後面數波疫情於各大都市所採取之封城及「清零」政策，以及曾將其於全球享優勢之稀土原料及相關產業鏈作為限制出口、打擊貿易國之武器，種種因素均凸顯出全球「供應鏈」亟需多元化，避免產線量能被政策不透明及缺乏可信度之國家所過度掌控，而此預計亦將成為美國及具備相同理念盟邦日後所欲建構之全球「供應鏈」體質。
[1]“2022 Supply Chain Ministerial,” U.S. Department of State, https://reurl.cc/RX6rvZ.
[2]“Under Secretary Jose W. Fernandez’s Opening Remarks at the 2022 Supply Chain Ministerial,” U.S. Department of State, July 19, 2022, https://reurl.cc/W1ErDO.
[3]“Joint Statement on Cooperation on Global Supply Chains,” U.S. Department of State, July 20, 2022, https://reurl.cc/NRrR7Q.
[4]“Secretary Antony J. Blinken and Secretary of Commerce Gina Raimondo at a Virtual Supply Chain Ministerial Forum,” U.S. Department of State, July 20, 2022, https://reurl.cc/O4XY3y.
[5]“Commerce Establishes Early Alert System to Improve Semiconductor Supply Chains,” U.S. Department of Commerce, October 4, 2021, https://reurl.cc/9prVm8.
[6]“U.S. Convenes Supply Chain Ministerial Forum,” U.S. Department of State, July 19, 2022, https://reurl.cc/Qb9X6Z.
[7]同註3。
[8]同註3。
[9]“Secretary Raimondo Statement on Implementation of the Uyghur Forced Labor Prevention Act – and the Newly-Released Strategy to Combat the Use of Forced Labor in Supply Chains,” U.S. Department of Commerce, June 21, 2022, https://reurl.cc/yMEA5E.