中國「世界互聯網大會」成立同名國際組織：推廣中國倡議的新平台？
2022.08.12
瀏覽數
1738
壹、新聞重點
《新華網》報導，「世界互聯網大會」7月12日於北京成立同名國際組織，中共中央政治局委員同時也是中宣部部長黃坤明代表習近平出席成立典禮。「世界互聯網大會」組織下設會員大會、理事會、秘書處、諮詢委員會與專業委員會等；會員包含國際組織、全球網路企業、機構與個人等。習近平在致賀信中強調網路空間未來應由世界各國共同開創，中國願同國際社會一道推動構建「更加」公平合理、開放包容、安全穩定的網路空間。言外之意，中國企圖加大國際影響力與堅持「網路主權」的基調明顯。根據大會官網，組織成立典禮有約來自18個國家和地區的代表、國際組織代表、學者以及中國政府相關部門負責人等共計約150人與會。[1]
貳、安全意涵
一、中共藉成立國際組織增加影響力
自2014年以來，「世界互聯網大會」於每年下半年在浙江烏鎮舉辦高峰會，至今已經8屆，國家總理李克強與國家主席習近平均先後出席過第一屆與第二屆大會，歐美科技巨頭也多有代表與會。除高峰會大會之外，也分別舉辦小型專題性會議或論壇，地點也不限於烏鎮。由於大會舉辦行之有年，此次大會在北京成立同名國際組織，可視為是大會在常態化運作外，試圖更進一步發展實體單位的成果。
此外，組織實質上是中共將黨國力量往國際社會延伸的表現。過去雖不乏有黨籍背景的人出任國際組織要職，但此次互聯網大會組織首任理事長是由現職的中國國家互聯網信息辦公室（網信辦）主任莊榮文出任，層級之高不容忽視。[2] 組織宗旨所言的「在網絡空間尊重差異」、「攜手構建網絡空間命運共同體」，俱與習近平言必稱的「人類命運共同體」主張如出一轍。長期以來，「世界互聯網大會」舉行期間或會後均有釋出消息或發布文件白皮書，而被視為是外界了解中國政府對當下的網路空間所持的立場與政策的重要管道。如今隨著「世界互聯網大會」組織的成立，中共極可能藉由平台傳聲，透過與其他國際組織互動而進一步發揮影響力，將理念具體實踐。就此而言，對現行自由開放的國際網路空間恐有隱憂。
二、中國「網路主權觀」是組織立論基石
就目前資料，「世界互聯網大會」組織對待網路空間的態度將持續支持中國的「網路主權」概念。「網路主權」一詞是習近平2015年在參加第二屆「世界互聯網大會」時正式提出，其核心意涵是「國家主權可適用於網路空間」。當時，他還一併提出了「四項原則」與「五點主張」。所謂「四項原則」，指的是「尊重網路主權」、「維護和平安全」、「促進開放合作」、「構建良好秩序」；「五點主張」則是「加快全球網路基礎建設」、「打造網上文化交流共享平台」、「推動網路經濟創新」、「保障網路安全」、「構建網路治理體系」。這些概念原則上與中國的網路治理模式相互呼應。此後，互聯網大會每年即利用高峰會場合，圍繞相關主題辦理研討會，推廣相關主張。
組織的成立，意味著編制上有更多人力物力投入工作。過去數年，大會官方除了發布當年度的《世界互聯網發展報告》與《中國互聯網發展報告》外，也開始發布《網路主權：理論與實踐》等這類帶有學術理論基礎的報告。在去（2021）年已經發布了第三版。內容涉及「網路主權」的概念、行使的基本原則以及實踐方式。預料組織角色很可能在今年的相關文件發布中佔有一席之地。
參、趨勢研判
一、「世界互聯網大會」組織與高峰會將相輔相成推動北京主張
「世界互聯網大會」組織的成立，對現有的互聯網高峰會的架構可能形成的衝擊值得關注。由於近年來李克強、習近平未有再出席高峰會，而多由政治局常委或其他網信辦官員代表與會，部分評論認為中共中央已不再高度重視該場合。[3] 不過，從歷年高峰會持續發布相關研究報告與白皮書來看，恐不能輕易就下此定論，反而應當從運作常態化的角度予以解讀。因而，另一常設組織的成立，不僅意味著新資源的挹注，多了一個平台管道可供發揮，與現有的高峰會之間並行不悖，還可以達到相互支持的作用。未來，預料組織平時延續並執行前年度高峰會結論，也可能是籌備年度高峰會的主要單位。
二、中共將持續利用國際多邊主義架構營造話語權
近年來，中國政府整治國內網路巨頭同時緊縮國內網路空間的作為受到關注，引發諸多分析；部分措施亦屢遭到批評，更有觀察者因此發出「網路空間裂解化」的憂心之語。對此，北京除了以「國情差異」、「網路主權」等概念為自身辯護外，也善加透過聯合國等多邊主義架構爭取成員國支持中國倡議等方式，替其作為背書。另一方面，這與中共視掌握國際組織就能掌握國際話語權的方向亦互為表裡。近年來，中共積極栽培高階人才進入聯合國相關組織或扶持友中人士。[4] 此次參與互聯網組織成立大會的聯合國副秘書長劉振民、「國際電信聯盟」（International Telecommunication Union，ITU）秘書長趙厚麟，均為此類代表。趙厚麟在致詞中表達支持習近平提出的四項原則、五點主張，指稱是全球發展中國家的共同心聲。[5] 目前，隨著互聯網大會國際組織的成立，預料中國將持續運用相關架構，在必要時共同營造「國際共識。」
[1]王思北，〈世界互聯網大會成立〉，《新華網》，2022年7月12日，https://reurl.cc/7pDE3D；〈世界互聯網大會今日在京舉行〉，《世界互聯網大會》，2022年7月12日，https://reurl.cc/4p1laD。
[2]Jiaxing Li, “China’s World Internet Conference Goes ‘International’ as Beijing Seeks to Promote Its Own Vision of Global Cyberspace,” South China Morning Post, July 13, 2022, https://reurl.cc/4p1l3D.
[3]〈世界互聯網大會國際組織成立 有可能「開放包容」嗎？〉，《自由亞洲電台》，2022年7月13日，https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/meiti/cm-07132022124346.html。
[4]吳瑛、喬麗娟，〈從製造共識到重構共識：提升中國聲音在國際組織的影響力研究〉，《社會科學》，第11期，2021年，頁28-39。
[5]〈國際電信聯盟秘書長趙厚麟：希望世界互聯網大會為構建安全、開放、合作的網絡空間做出更大貢獻〉，《世界互聯網大會》，2022年7月21日，https://reurl.cc/eO3p6x。