習近平與印尼總統佐科威會面之觀察
2022.08.12
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壹、新聞重點
2022年7月21日，印尼外長勒特諾（Retno Marsudi）宣布，印尼總統佐科威（JoKo Widodo）將在7月26至28日訪問中國、日本與南韓三國，並和三國領導人討論經濟、區域以及國際等議題。26日，佐科威首先與中國國家主席習近平會面。對此，習近平表示，這是他在2022年2月北京冬季奧運會後，首度親自接見外國領袖，代表他重視兩國的關係與發展。[1] 作為印太地區的兩個大國領袖會面以及互動，具有指標意義，後續發展值得關注。
貳、安全意涵
一、二十國集團實體領袖高峰會試圖解決區域安全問題
2022年，國際上各種紛爭不斷出現，除了俄羅斯入侵烏克蘭之外，中國持續擴張軍力、美中關係緊張、北韓頻繁試射飛彈、緬甸軍政府處決4名民主派人士、南海態勢未見和緩等情勢發展，使得國際以及區域和平的陰影不斷擴大。印尼作為印太區域大國，且在國際上逐漸扮演重要角色，使得印尼的重要性不斷提高，例如2022年擔任二十國集團（G20）的主辦國、2023年接任東協（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）輪值主席等。印尼積極籌備相關會議，特別是預定在2022年11月舉行的G20峇里島（Bali）領袖高峰會。此前，因為俄羅斯入侵烏克蘭事件，G20外長會議已經出現抵制俄羅斯外長的情形。
由於印尼希望舉辦領袖實體高峰會，而非透過視訊方式進行，所以佐科威之前已經利用各種機會，和多個G20成員國領袖會面，包括美國、加拿大、德國、法國、印度、俄羅斯、澳洲等，力促G20領袖能夠親自與會，共同商討以及因應相關事宜，更已邀請非G20成員國的烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）參加G20領袖高峰會。此次，佐科威選擇親自出訪中日韓三國，並與三國領導人會面，當面邀請他們親自參與G20領袖高峰會，目的就是想藉由領袖外交的方式，達成順利舉辦G20實體領袖高峰會的目標。另一方面，正如前述，中國強調此次會面是在北京冬季奧運會後，習近平首次親自接見外國元首，也是佐科威出訪的首站，同樣彰顯兩人會面對中國具有重要意義。
二、利用出訪強化彼此經貿夥伴關係
在佐科威出訪之前，印尼外長勒特諾就指出，中日韓三國在經濟領域都是印尼的戰略夥伴，總統此行也著重強化彼此的經濟夥伴關係，特別是在貿易與投資領域，亦會和三國領袖討論近期的區域以及國際議題。佐科威抵達中國後，首先和中國國務院總理李克強會面，希望加強雙邊各種合作，特別是在貿易、投資、金融、援助與海上等領域。李克強則允諾會優先進口印尼的農產品。此外，兩人亦討論在印尼北加里曼丹省（North Kalimantan）綠色工業園區（Green Industrial Park）的合作。[2] 接著，與習近平會面，同樣著重雙邊的經貿合作，更在會後發表聯合外交聲明，除了簽署「全球海上支點」（Global Maritime Fulcrum）與「一帶一路」倡議合作備忘錄外，亦加強雙方在疫苗、基因、綠色發展、海上、印尼鳳梨出口、違反關稅的資訊交換以及執法、網路安全與技術能力發展等方面的合作。[3] 之後，佐科威轉往日本和南韓訪問，同樣是以經貿為主軸（附表）。
參、趨勢研判
一、印尼將在安全事務加強與美國合作關係
印尼一方面與中國維持友好關係，另一方面也在軍事上和美國等國家保持合作關係。7月18至31日，美國以及印尼陸軍舉辦維和部隊的實地訓練演習，並邀請阿根廷、澳洲、孟加拉、加拿大、斐濟、日本、馬來西亞、尼泊爾、紐西蘭、菲律賓、南非、南韓、斯里蘭卡、泰國，以及越南等多國參加。7月21至22日，美國與印尼的潛艦部隊進行人員交流，強化彼此的夥伴關係。8月1至14日，美國與印尼將兩國年度在印尼舉行的「嘉魯達之盾」（Garuda Shield）擴大規模和範圍，另邀請澳洲、日本以及新加坡等國家加入參演，更有加拿大、法國、印度、馬來西亞、南韓、巴布亞紐幾內亞、東帝汶、英國等國家擔任觀察員。除了展現美國與印尼的戰略夥伴關係，亦強調透過區域合作的方式支持自由開放印太地區的理念。[4] 換言之，基於維護印尼的國家安全以及區域的和平穩定，印尼將持續和美國等國家強化安全上的合作。
二、拜登與習近平或將在G20高峰會期間舉行雙邊實體會談
面對佐科威邀請習近平參加11月由印尼舉辦的G20實體領袖高峰會，中國外交部表示審慎樂觀的態度，並聲明全力支持印尼舉辦高峰會的立場。[5] 若習近平如期出席G20領袖高峰會，將是習近平在2019年「新冠疫情」爆發後首次出訪外國，具有特殊意義。另一方面，美國總統拜登（Joseph Biden）與習近平在7月28日舉行視訊會議後，已經釋放兩人有意進行實體領袖會議的訊息，地點以及方式是藉印尼舉行G20高峰會之際，兩人另以會外會進行正式會談。[6] 這也將是拜登就任總統以來，首度和習近平舉行雙邊的實體會談。此舉代表著，佐科威藉由G20此國際平台，加上發揮穿針引線的作用，促成相關國家領袖得以聚會，共同因應相關國際事務。8月2至3日，美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi，民主黨∕加州）率團訪問台灣，隨即引發中國抗議與不滿，並宣布對美採取反制作為，取消或暫停8項美中交流機制以及項目。儘管如此，華府仍重申將與北京保持溝通管道的立場。[7]
附表、印尼總統佐科威亞洲行概述
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日期 |
國家 |
重要行程 |
成果概述 |
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7/26 |
中國 |
1.與中國總理李克強會面。 2.與習近平會面。 |
簽署「全球海上支點」與「一帶一路」倡議合作備忘錄；加強雙方在疫苗、基因、綠色發展、海上、印尼鳳梨出口、違反關稅的資訊交換以及執法、網路安全與技術能力發展等領域的合作。 |
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7/27 |
日本 |
1.悼念前首相安倍晉三（Shinzo Abe）。 2.拜會日本天皇。 3.與首相岸田文雄（Fumio Kishida）會面。 4.與日本—印尼協會（Japan-Indonesia）代表前首相福田康夫（Fukuda Yasuo）等人會面。 5.與日本企業代表會面。 6.與日印國會友誼聯盟（Japan-Indonesia Parliamentary Friendship League）主席二階俊博（Nikai Toshihiro）等人會面。 |
1.加強雙方在貿易與投資上的合作，並同意完成《印尼—日本經濟夥伴協議》（Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement, IJEPA），然後在G20領袖高峰會正式簽署該協議。 2.加強雙方在農產品、技術、電動車、健保、綠色能源、勞工方面的合作。 |
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7/28 |
南韓 |
1.與南韓企業代表會面，包含現代汽車。 2.參訪首爾軍人公墓（Seoul National Cemetery）。 3.與南韓總統尹錫悅（Yoon Suk-yeol）會面。 |
1.簽署綠色能源投資合作、新首都建設技術合作、海上合作等備忘錄。 |
資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料。
[1]“President Jokowi to Visit China, Japan, S. Korea,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, July 21, 2022, https://setkab.go.id/en/president-jokowi-to-visit-china-japan-s-korea/; “Indonesia Discusses Economic Cooperation, Regional, Global Issues with China,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, July 26, 2022, https://reurl.cc/eO6Nkm;〈習近平同印尼總統佐科會談〉，《中華人民共和國外交部》，2022年7月26日，https://reurl.cc/RXjZ9D。
[2]“President Jokowi Meets Premier Li at Beijing,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, July 26, 2022, https://setkab.go.id/en/president-jokowi-meets-premier-li-at-beijing/.
[3]“Indonesia Discusses Economic Cooperation, Regional, Global Issues with China,” Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, July 26, 2022, https://reurl.cc/eO6Nkm;〈中華人民共和國和印尼共和國兩國元首會晤聯合新聞聲明〉，《中華人民共和國外交部》，2022年7月26日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202207/t20220726_10728212.shtml。
[4]“U.S. and Indonesia Launch Garuda Canti Dharma 2022 Peacekeeping Exercise,” U.S. Indo-Pacific Command, July 18, 2022, https://reurl.cc/gM0qRV; “Commander, Submarine Group 7 Strengthens Partnerships at 6th Indonesian Submarine Force Staff Talks,” U.S. Indo-Pacific Command, July 26, 2022, https://reurl.cc/NRp7Yq; “ Indonesia, United States, and Partner Nations Ready for Super Garuda Shield 2022,” U.S. Indo-Pacific Command, July 26, 2022, https://reurl.cc/NRA8j6.
[5]〈2022年7月27日外交部發言人趙立堅主持例行記者會〉，《中華人民共和國外交部》，2022年7月27日，https://reurl.cc/qNOlY3。
[6]Chris Megerian, Zeke Miller and Ellen Knickmeyer, “Biden, Xi Could Meet in Person, US Official Says,” AP News, July 29, 2022, https://reurl.cc/Zbr6Np.
[7]“Press Briefing by Press Secretary Karine Jean-Pierre, August 5, 2022,” The White House, August 5, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/08/05/press-briefing-by-press-secretary-karine-jean-pierre-august-5-2022/.